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欺诈类垃圾短信占比四成 顽疾治理需用重典

春节期间短信拜年成了众多用户的习惯，但同时垃圾短信也漫天飞。据《光明》报道，春节期间360卫士拦截了超过1.4亿条的垃圾短信，在所有类别的垃圾短信中，欺诈类短信占比最高，超过了40%。

垃圾短信扰乱了人们的工作和生活，特别是利用短信进行诈骗呈愈演愈烈之势，亟待解决。这需要立法和监管部门、厂商、信息很难擦干净运营商及用户个人多方合力。

垃圾短信漫天飞舞

随着通信产业的迅猛发展、的普及，利用短信进行非法活动的现象严重今年以来。据360安全中心发布的数据，春节期间其共为7000万用户拦截的垃圾短信超过了1.4亿条，其中北京、上海、广州三地是垃圾短信的重灾区。在所有类别的垃圾短信中，欺诈类短信占比最高，超过40%。另据《南京》报道，日前一条“我要上春晚”诈骗短信让来南京市一位打工的沈某被骗了8000元。

不仅是中奖短信，垃圾短信的内容包罗万象，打折促销、发票假证、地产中介、移民留学、炒股理财等一应俱全。一项调查显示，仅2011年上半年，用户平均每周收到垃圾短信息就有13条，平均每天近2条，垃圾短信占全部收到信息的27.3%。春节期间，骗子的诈骗短信竟然也打着拜年的旗号夹杂在铺天盖地的拜年短信息中。有市民曾收到这样一条短信：您的朋友某某通过语音短信给您拜年了，请拨打*****听取的短信息。乍一看以为是拜年，实则一旦按照提示拨打，就会被扣去高额话费。

垃圾短信恒温设备日益暴涨严重影响了用户的正常生活，有些欺诈型的短信还使不少用户蒙受巨大经济损失。

垃圾短信背后存巨大利益黑洞

既然垃圾短信让人深恶痛绝，那么铺天盖地的垃圾短信究竟是如何产生的？

首先，其背后存在着巨大利益黑洞。在利益驱动下，垃圾短信诈骗已形成了一个精准的营销产业链。目前已经有专门的公司做全套的“短信精准营销”，它们手里握有海量的用户资料。只要客户提供产品相关信息，公司就能在系统上通过年龄、收入水平、消费历史等关键信息筛选出特定人群。此产业链在利益分配上呈现“三方获利，一方受损”的格局，即短信群发业务经营者、短信内容提供者及电信运营商三方获利，而广大用户利益受损。

其次，犯罪工具获取门槛低。据安全专家石晓虹(微博)介绍，进入垃圾短信这个产业链的门槛几乎为零，一个软件、一台连接互联的电脑、一台短信群发器就能组成一个制造垃圾短信的工厂。此类犯罪多采用短信群发器作为犯罪工具，犯罪分子将短信卡插入短信焊割炬群发器端口后即可向指定或随机的号码发送短信。此类工具技术成分较低，且从各通讯器材市场、购物站等途径均可轻易购得。

再次，立法及监管缺位。目前针对日趋严重的垃圾短信扰民问题，由于概念不明、没有专项立法等原因而导致监管难。江西省通信管理局的有关负责人表示，目前国家法律还没有一个明确的定义不同部件的协同操作，关键词也不好设置。人们往往习惯把这种不请自来、不是本人想要的短信称为“垃圾短信”，这就为监管带来了困难。

治理垃圾短信需出重拳

垃圾短信的复合地板泛滥不仅侵犯了用户权益，也给社会治安带来隐患，治理这一顽疾需要相关部门重拳出击。

立法和监管部门要加强立法完善和执法力度。目前我国缺乏关于处理垃圾短信的专门性、统一性立法，在法律层面，除了有《中华人民共和国电信条例》、《互联信息管理办法》等行政法规外，与之相关的信息法、安全法都没有，应尽快出台相关法律让治理扰民短信有法可依。同时，加大行业监管力度，整顿短信群发工具的生产和销售环节。具体来说，对短信群发器的生产、销售，购买、使用实施备案登记；采取实名制和限制广告的发送时段，要从源头上采取技术手段遏制垃圾短信的泛滥；对运营商、络公司、普通用户违反规定、滥发短信给予一定经济处罚，直到追究法律。

制造商、信息运营商也应增强社会意识。电信运营商应加强对短信群发业务的审核，对群发短信内容、群发短信主体进遮光罩行必要和合理的审查，电信运营商应增加垃圾短信监控和拦截模块，以便对垃圾短信进行有效监控和拦截。

对于公民个人而言，要提高防范意识。专家提醒，对于打着各种名义的中奖短信要保持高度警惕，不要轻易点击存疑短信中包含的不明站链接；不拨打短信中不明来源的，接到询问个人隐私信息等时，应迅速挂掉；广大用户需要安装相关安全软件拦截垃圾短信。

只要政府严加管理，运营商加强自律，有关部门加强处罚，技术进一步提高，例如增设垃圾短信息号码屏蔽、拒收功能等，垃圾短信一定能够得到有效治理，直至彻底清除。通信信息报

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